中共丹东市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

丹委发〔2016〕 1 号

　　中共丹东市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　(2016年1月5日中国共产党丹东市第十一届委员会第十二次全体会议通过)

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进老工业基地新一轮振兴发展的关键阶段。按照中央和省委要求，“十三五”规划必须紧紧围绕“打赢老工业基地爬坡过坎攻坚战、实现全面建成小康社会”这一奋斗目标来制定。

　　一、“十三五”时期的形势、指导思想和奋斗目标

　　(一)“十二五”时期我市发展取得重要成就

　　“十二五”时期是丹东发展很不平凡的五年，面对错综复杂的发展形势和周边环境，全市各级党委、政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，扎实实施“十二五”规划，全市经济社会实现了新发展。

　　经济实力增强。全市人均生产总值达到中等偏上收入国家平均水平，主要经济指标均有一定增长，经济总量显著提升。

　　结构调整取得成效。“十二五”时期，三次产业结构进一步优化，传统产业转型升级，新兴产业不断成长，服务业比重有较大提升，现代农业产业化发展成效明显，粮食产量实现五连增。

　　基础设施更加完善。丹通高速公路、丹海高速公路、中朝鸭绿江公路大桥、东北东部铁路、沈丹铁路客运专线、丹大快速铁路、丹东港20万吨矿石及多个大型专业化泊位等工程竣工，丹东机场新航站楼投入使用，现代化综合交通网络基本形成;港口吞吐量突破亿吨。

　　人民生活水平和质量加快提高。“十二五”期间，城乡居民收入较快增长，城乡就业形势保持稳定，社会保障体系日趋完善，人民生活幸福指数明显提升;“四城联创”取得实效，生态环境、城乡生产生活环境持续改善;社会事业全面加强，城乡基层医疗服务体系基本建成，文化体制改革不断深化，教育、卫生、科技等各项事业长足发展;依法治市全面实施，市人大及其常委会获得地方立法权，人民民主不断扩大。

　　尤为重要的是，全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育收效明显，党风廉政建设成效显著。

　　尽管我市当前主要经济指标降幅较大，但必须清醒认识到，经济下行未波及到民生，先行经济指标趋稳、向好;因此，必须科学客观地评价“十二五”，“十二五”时期是大有作为的五年，是打牢根基的五年，是广大群众生活持续改善的五年。“十二五”规划的胜利实施，为全面建成小康社会夯实了基础。

　　(二)“十三五”时期我市发展面临的形势、机遇和挑战

　　习近平总书记“四个没有变”的科学判断指明了“十三五”时期经济发展的历史背景和广阔前景。一是经济发展长期向好的基本面没有变;二是经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特征没有变;三是经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变;四是经济结构调整优化的前进态势没有变。

　　我市发展具备诸多有利条件。习近平总书记长春座谈会重要讲话提出的“四个着力”重要要求，为我市全面建成小康社会、加快新一轮全面振兴提供了根本动力和坚实保障。

　　国家实施“一带一路”、新一轮东北振兴发展、沿海地区开发开放战略等，为我市发展提供了重大机遇;“十二五”时期我市经济基础进一步夯实、基础设施进一步完善、开放格局进一步健全，等等，这些重大成就为推动新一轮振兴发展奠定了扎实基础;全市广大党员干部群众把思想统一到中央和省委的决策部署上来，凝聚出求发展、盼振兴的强烈愿望，为“十三五”发展奠定了坚实的思想基础。

　　同时，丹东振兴发展也面临前所未有的严峻挑战。主要表现为：(1)新常态下，我国正经历速度变化、结构变化、动力转换，面临多种矛盾叠加、风险隐患加大等新情况、新挑战，而且我市还面临着周边环境不确定性的影响，发展形势更为严峻。(2)经济社会发展还存在一些矛盾和问题，例如：经济结构性矛盾仍然突出，三次产业结构不尽合理;战略性和牵动性的重大项目少，新兴产业项目不多;城乡区域发展不均衡;财政收支矛盾加剧;公共服务水平存在较大差距，等等。(3)个别党员干部在新常态下无所适从，不担当、不作为，等等，这些都给我市“十三五”发展带来巨大考验。

　　面对机遇和挑战，全市上下必须坚定必胜信心、保持战略定力、创新发展理念，坚定不移地追求实实在在、没有水分发展，走质量更高、效益更好、结构更优、潜力充分释放的新路子。

　　(三)“十三五”时期我市发展的指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以落实“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”(创新、协调、绿色、开放、共享)为指针，以适应、把握和引领新常态为重点，以“四个着力”为根本遵循，以“四个驱动”(创新、改革、市场、开放)为引擎，加大供给侧改革力度，突出“十个更加注重”，落实去产能、去库存、去杠杆、除成本、补短板五大任务，坚持以开放促发展、以改革谋振兴，坚决破除体制机制障碍，加快推动产业转型升级，普遍提高城乡居民富裕程度，大力促进社会和谐、公平正义，加强生态建设，不断保障和改善群众生活，打赢老工业基地爬坡过坎攻坚战，全面建成小康社会。

　　坚持“十三五”时期发展的指导思想，要强化“六个必须”。

　　必须深入贯彻“四个全面”战略布局新要求。要立足丹东实际，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

　　必须始终坚持“五大发展”新理念。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展为指引，破解难题，厚植优势，夯实基础，让全市人民从发展中受益，在发展中得实惠，增强获得感和幸福感。

　　必须主动适应、把握和引领经济发展新常态。坚持发展是第一要务不动摇，把握“稳中求进”的总基调，努力实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。

　　必须深入落实老工业基地振兴战略新部署。特别是要按照习近平总书记“四个着力”的重要要求，把发展的路子走对走实走好，最大限度扩大中央振兴政策的支持效应，让“四个着力”的要求在丹东落地生根、开花结果。

　　必须全面激活“四个驱动”新动力。要把“创新驱动”作为推进振兴发展的引领动力，让创新在社会发展各个层面释放辐射带动效应;把“改革驱动”作为破除体制机制弊端的关键举措，推进治理体系和治理能力现代化;把“市场驱动”作为激发活力的决定性力量，科学配置发展资源;把“开放驱动”作为拓宽发展空间的强力支撑，构建开放型经济新体系。

　　必须培育发展壮大经济新增长点。要全面落实省委培育和发展“六个新的增长点”的要求，在传统产业转型升级、发展战略性新兴产业、发展现代服务业、推进新型城镇化、转变农业发展方式、发展民营经济等六个方面培育和壮大新的增长点。同时，突出丹东的区位优势、产业优势、资源优势、生态优势，在积极扩大对内对外开放、坚持“以港兴市”、加快发展中朝贸易、提升现代服务业比重、壮大旅游产业等方面，谋划和壮大更多的具有丹东特色的新增长点。

　　(四)“十三五”时期经济社会发展总体目标

　　在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，保持经济年均增速不低于全省平均水平，保持居民收入增长与经济增长同步，保持全社会改革振兴发展活力不断增强，保持全市人民安全感、幸福感不断提升，实现经济社会“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，打赢老工业基地爬坡过坎攻坚战，全面建成小康社会，努力把丹东建设成为东北振兴沿边开发开放先导区和生态宜居滨城。再经过5年左右的努力，到2025年率先实现丹东老工业基地全面振兴。

　　经济实现中高速增长。人均地区生产总值达到1万美元以上，经济发展质量和效益明显提高，三次产业结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重继续提升。

　　人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入与经济发展同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高，城镇新增就业人数12.5万人以上，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

　　生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，森林覆盖率、城市生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率等指标进一步提高，城市空气质量进一步改善。

　　改革开放实现突破。重要领域和关键环节改革取得重大成果，法治政府基本建成，司法公信力明显提高;开放型经济水平大幅提高，“引进来”与“走出去”协调推进。

　　市民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强;建成全国文明城市。

　　二、着力完善体制机制，坚持改革驱动

　　(一)加快转变政府职能

　　深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，逐步建立规范有序、公开透明、便民高效的行政运行机制。规范政府投资项目管理，创新管理体制，健全科学的决策和执行机制，完善重大事项决策制度、专家咨询制度，加快完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度。制定科学的政府绩效考核评估指标体系和评估机制。积极培育、规范和发展行业协会、学会、社团法人、中介、咨询服务等社会组织。加强市县乡三级公共行政服务体系和网上审批平台建设。充分发挥电子监察系统的作用，强化权力运行监督，促进行政机关转变职能，优化服务，提高效率。加快推进事业单位分类改革。

　　(二)深化国有企业改革

　　加强和改进党对国有企业的领导，发挥企业党组织的政治核心作用。完善国有资产监管体制，强化国资监管机构出资人职责，落实国有资本保值增值责任。妥善安置“壳企业”职工，争取中央、省财政支持，稳步解决厂办大集体等历史遗留问题。

　　(三)加快推进重点改革

　　按照中央和省委要求，坚持问题导向，提高改革精准发力和精准落地能力，增强内生发展活力和动力。实施全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制;深化财税制度改革，合理划分政府间事权和支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度;继续深化医疗卫生体制改革;鼓励非公有制经济参与发展文化产业和文化事业，推动传统媒体和新兴媒体融合发展;深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。

　　深化农村改革。坚持家庭经营的基础性地位，发展农民专业合作和股份合作，培育壮大新型经营主体，构建新型农业经营体系;进一步完善农村基本经营制度，建立完善土地承包经营权流转市场，抓好农村集体建设用地使用权流转，推进土地向规模经营集中;稳步推进国有林场和国有林区改革，完善集体林权制度改革;进一步推动农垦改革，建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制。

　　(四)营造公开开放的市场环境

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公平竞争保障机制;优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，完善促进企业健康发展的制度政策;加快重点领域价格改革，完善反映市场供求状况、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的形成机制;推进城乡统一建设用地市场建设，全面实施不动产统一登记制度;健全社会监督机制，完善市场监管执法保障。

　　三、着力推进结构调整，坚持协调发展

　　(一)优化产业结构

　　巩固提升传统优势产业。大力发展以汽车及汽车零部件为主的装备制造业、矿产资源开采及深加工业、农副产品加工业、纺织服装业，推动传统工业由要素驱动向创新驱动转变、低中端生产向中高端制造转变;调整优化原材料工业结构向高加工度、延伸产业链方向发展。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。更加注重运用市场机制和经济手段化解过剩产能，实现有关行业单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放明显下降。

　　培育壮大战略性新兴产业。重点发展节能环保产业，建设全国重要的再生资源利用基地、水处理设备生产基地;发展电子信息产业，力争建成全国重要的智能化仪表、智能电力控制生产基地;发展新材料产业，努力打造生物基尼龙56防护纺织品生产基地、全系阻隔PVDC生产基地;发展新能源产业，积极推进以核电、风力和生物质能源等为主的新能源技术研发和应用;发展生物医药产业，将丹东建成全国“满药之都”。

　　重点发展产业集群。坚持因地制宜，推进专业化、特色化发展，吸引关联配套企业集聚，加快形成产业链条，以布局优化带动结构调整，不断增强发展动力。壮大提升汽车及零部件、汽车增压器、仪器仪表、防护纺织制品、满族医药及健康产业等省级重点产业集群;加快推进再生资源综合利用、硼及石墨等非金属新材料、钟表珠宝、黄金制品、软件等产业集群;积极培育纳米印刷、工艺美术品等产业集群。

　　大力发展现代服务业。优化服务业发展环境，以中心城区服务业集聚区、重大服务业项目为载体，积极繁荣发展生活性服务业，发展生产性服务业。推进商贸流通业、房地产业、居家服务业等现代服务业，提高生活性服务业发展品质;推动现代物流业、科技服务业、金融服务业、信息服务业以及商务会展业等加快发展，促进生产性服务业与工业产业融合。扎实推进各类现代服务业集聚区建设，不断提高服务业对经济发展贡献率。

　　加快发展旅游业。依托丹东旅游资源和区位优势，以打造鸭绿江旅游品牌为核心，不断丰富边境旅游、红色旅游、山水生态游、养老温泉旅游、休闲度假旅游、乡村沟峪旅游产品;加大旅游资源深度开发，提升丹东旅游知名度，不断提升旅游服务水平;加强旅游业与信息产业深度融合。开发登岸游等项目，全力打造全国赴朝旅游集散地和国内外知名的旅游目的地城市。

　　做优做强现代农业。立足丹东农业资源优势、产业特色和市场需要，积极发展现代农业，不断转变农业发展方式，优化农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。坚守耕地保护红线，提高农产品生产能力，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。促进农业产业化发展，大力发展现代农业产业园区，促进农业特色产业向优势区域集中。做精“一县一业”，促进东港草莓、凤城板栗和宽甸人参产业发展，带动县域传统农业优化升级。加快推进农产品出口示范区和农产品出口示范基地建设。加强农业基础设施建设，增强抗灾减灾能力;提高农业机械化水平，加快农机服务体系建设;创新农技推广方式，扩大高产高效技术覆盖面。

　　(二)优化区域发展空间

　　统筹中心城区、各县(区)和经济区的合理布局。中心城区按照南进为主、适度西拓、北展，形成“一轴两带、一核五片”的空间结构。“一轴”即沿鸭绿江城市发展轴，“两带”是滨江多功能生态景观带和浅山生态保育带;“一核”是以新城区为核心，“五片”是老城区、新城区、金山、前阳和临港区五个城市功能片区。县域地区要因地制宜，合理确定功能定位和产业布局，促进优势互补和错位发展。经济区要严格按照主要功能定位进行开发活动，落实空间用途管制，统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治。形成各具特色、协调发展的空间布局。

　　(三)改善投资结构

　　加强重大基础设施建设。充分发挥交通资源优势，高标准建设国家区域性综合交通枢纽。进一步提升公路覆盖水平和等级标准;加快推进沈丹铁路和凤上铁路既有线改造，本宽高速公路项目，争取海洋红港区疏港铁路开工建设;不断完善港口功能和配套设施;拓展丹东机场国内国际航线，推动交通网络体系建设;加快宽带网络综合信息基础设施建设;加强水利基础设施建设。

　　科学把握投资方向。增加公共服务供给，推进教育、文化、医疗、卫生、棚户区改造等重大民生项目，完善公共服务体系;加大城市基础设施建设、重大环境工程等项目的投资力度，创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，推动社会资本参与建设。

　　(四)加速新型城镇化建设

　　坚持以人为本，统筹城镇建设布局，着力提高城镇化建设质量和内涵，稳步提高城镇化水平。加强中心城镇建设，形成以中心城镇带动小城镇、小城镇带动乡村的发展模式。推进城乡基础设施网络和信息网络建设，提高农村公共基础设施覆盖率，努力实现城乡基本公共服务均等化。抓好“美丽乡村”建设，持续改善农村人居环境。推进县区产业园区和产业集群发展，引导生产要素向产业园区集聚，做大做强县区主导产业。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法转让上述权益。

　　四、着力鼓励创新创业，坚持创新发展

　　(一)构建科技创新体系

　　实施创新驱动，发挥科技创新在全面创新中的引导作用;加快高新技术产业园区等创新集聚区建设;推动高等院校、科研单位与企业联合组建产业技术创新战略联盟或研发机构;加快中科院丹东产业技术创新与育成中心建设，吸引优秀科技成果、核心技术在丹东转移转化;提升科技服务水平，完善技术服务产业链条，推广“孵化+创投”的孵化模式;加强创新政策支持，探索建立创新创业投资融资机制，积极发展各类科技型金融机构，建立以政府财政资金引导、金融资本和社会资本参与的多元化科技资金投融资机制。

　　(二)鼓励企业创新创业

　　组织实施一批国家、省重大科技专项，做大做强一批具有影响力的创新型企业;鼓励企业提高自主创新能力，加强企业技术研发机构建设;提高研发投入比重，研发一批具有自主知识产权和自主品牌的产品;完善创新企业扶持政策，引导创新要素向企业集聚;加强知识产权管理和保护，进一步提高企业知识产权意识;建设产业专业技术创新平台，完善产业技术创新战略联盟运行机制，面向企业重大关键技术需求开展研发活动;鼓励民间资本、信贷资金、风险投资、科技保险支持科技创新型企业。

　　(三)加快建设创新创业人才队伍

　　实施更加开放的创新人才引进政策，大力引进紧缺人才，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等有序参与人才资源开发和引进;完善人才选拔和奖励机制，培养、引进、使用和留住各类人才;依托高等院校和科研机构，建立适应发展需要的高层次实用型人才培养基地;健全人才流动机制，形成鼓励人才向基层流动、到一线创业的导向;完善人才评价激励机制和服务保障体系，为科技创新型人才营造良好环境和发展空间。发展壮大创新创业群体，鼓励“大众创业、万众创新”。

　　五、着力保障和改善民生，坚持共享发展

　　(一)加大精准扶贫开发力度

　　按照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，发展生产脱贫一批，异地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，确保到2020年国家扶贫标准贫困人口全部脱贫。加快低保标准和扶贫标准衔接。支持贫困村根据自然条件、资源优势，发展产业扶贫、项目扶贫，壮大集体经济。继续实施“三个一”工作机制(每位市级领导帮扶一个贫困乡镇、一个贫困村、联系一个贫困户);做好机关企事业单位定点帮扶贫困村工作，选派一批县科级干部驻村入户，充分发挥驻村工作队作用，组织社会力量参与扶贫开发。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

　　(二)全力确保稳定就业

　　实施更加积极的就业政策，坚持扩大就业与稳定就业“两手抓”，完善就业服务体系。重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇就业困难人员等群体的就业问题。多渠道增加就业岗位，做好对困难群体的就业援助，确保城镇“零就业家庭”和农村低保家庭有就业意愿的成员实现就业。加强劳动保护、劳动力市场监管，切实维护劳动者合法权益。

　　(三)促进收入分配合理有序

　　健全城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的长效机制，稳步提高城乡居民收入。调整收入分配格局，多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重，缩小收入差距。建立和规范企业职工工资正常增长、支付保障和集体协商机制，推行最低工资制度。引导城乡居民多渠道增加财产性收入。

　　(四)提高社会保障能力

　　贯彻“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社保方针，完善以城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险为核心的基本养老保障制度体系，以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为主体的基本医疗保障制度体系。全面实施城乡居民大病保险制度。完善工伤、失业、生育等基本社会保障制度，合理调整城镇职工基本社会保险费率结构，全面推进机关事业单位养老保险制度，协调推进企业年金、职业年金和补充医疗保险等多层次社会保障体系建设。完善最低生活保障体系和社会求助体系，推进保障性住房建设，解决低收入家庭住房困难问题。

　　(五)大力发展教育事业

　　深化教育综合改革，优化教育资源配置，促进教育公平发展。发展学前教育。均衡推进义务教育，到2020年实现义务教育学校标准化率100%。普及高中阶段教育，推进普通高中特色项目和特色学校建设。发展职业教育和继续教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。支持高校发展，引进国内外高校、教研机构与我市合作办学。

　　(六)不断发展卫生事业

　　提升基层医疗水平，推动医疗资源向基层流动;鼓励和引导社会资本创办医疗机构;加强农村医疗卫生服务能力建设;完善专业公共卫生机构和计划生育服务网络建设，整合公共卫生信息资源，建设标准统一、互联共享的人口健康信息化管理和服务体系。深化公立医院改革，完善药品流通供应保障体系。构建高效疾病预防控制体系，提高重大灾害和突发公共卫生事件应急能力。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩政策。完善计划生育公共服务体系，提高人口素质。

　　(七)构建公共文化服务体系

　　加强现代公共文化服务体系建设，完善城乡公共文化服务网络，统筹推进城乡文化共建共享，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加快推进抗美援朝纪念馆改扩建工程，2017年竣工开馆。组织文化惠民工程，开展群众文化活动和品牌文化活动。加强文化遗产保护，推进文化产业发展。健全覆盖城乡的公共体育服务体系，实现体育强市目标。积极发展群众体育，加快体育基础设施建设，推进公共体育设施进一步向社会开放。

　　(八)加强城市建设与管理

　　加强城市建设。统筹推进海绵城市建设，全面增强城市排水、蓄水、防涝能力，实现城市可持续开发;推进城市道路、桥梁等交通基础设施建设，基本建成功能明确、层次分明的城市道路网络系统;实施公交优先发展战略，构建智能公交系统;提高邮政普通服务水平和快递服务能力，构建覆盖城乡、高效便捷的现代邮政服务网络;加快供水、供热、燃气、内河整治及排水设施等工程，完善城市绿地生态系统，建设宜居城市。

　　强化城市管理。以改善居住环境、方便居民出行等为重点，加强对城市道路、公共设施、集贸市场、公共场所等市容市貌管理，加大城市环境综合整治力度;加强城市管理的地方性法规建设，建立精细化、常态化管理的长效机制;大力增强社会自我管理能力，不断提高市民参与度，形成全社会参与城市管理的浓厚氛围。力争“十三五”期间实现创建全国文明城和全国卫生城市目标。

　　六、扩大对内对外开放，坚持开放发展

　　(一)大力推进“以港兴市”、港区一体发展

　　深入实施“以港兴市”战略。以丹东港为支撑，以中朝鸭绿江公路大桥、东北东部铁路、中日韩国际海运航线为载体，对接“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”大通道，建设“一带一路”经济走廊东北节点城市。落实好国家区域通关一体化等贸易便利化措施，促进贸易投资、交通运输、货币结算等便利化。

　　大力推进“港区一体”发展。稳步推进国家重点开发开放试验区建设;加快推进中朝边民互市贸易区建设发展;争取设立综合保税区;完善港口物流园区和鸭绿江公路大桥口岸物流园区建设;支持合作区完善基础，加快发展。推进“项目向园区集中、产业向园区集聚”，增强产业园区带动引领作用。

　　(二)丰富对内对外开放内涵

　　扩大对内合作。依托出海口和东北东部铁路，推动东北东部地区陆港一体化建设进程，深化“12+2”区域合作，促进东北东部城市深度融合。利用沈丹客专、丹大快铁，积极融入沈大一小时经济圈，对接沈阳、大连经济辐射带动，主动承接京津冀生产要素及产业转移。

　　提升招商引资水平。坚持引资和引智同步推进，围绕传统优势产业和战略性新兴产业，优选高水平龙头项目。以世界500强、行业100强企业为目标，推动我市优势产业与跨国公司有效对接;引导资本投向新兴领域，鼓励跨国公司在丹设立区域总部。

　　实施“走出去”战略。积极鼓励和引导企业在海外投资布局，提升企业利用国际资源和开拓市场能力。发展出境加工和跨境电子商务。积极开展国际合作，建立完善对外投资服务体系。

　　(三)转变外贸发展方式

　　完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变。借助地缘，提高对朝贸易水平;积极参与、举办有利于产品出口的国际国内专业展会，巩固日韩、香港地区等传统市场，拓展欧美、新加坡和台湾地区等中坚市场，开发“金砖五国”、中东等新兴市场;加快出口商品结构调整，打造有本地特色的出口基地，扩大高新技术产品出口比重。

　　七、加强生态环境建设，坚持绿色发展

　　(一)推动形成绿色生产生活方式

　　大力推进节能减排，严格管控高能耗重点行业，深入推进节能减排技术研发推广;加强清洁能源建设，推广使用高效节能生产设备，促进资源节约集约循环利用;大力发展循环经济，充分运用绿色新技术改造提升传统产业，降低发展的资源环境代价;加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接，推进生产系统和生活系统循环链接;积极倡导绿色生活理念，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。

　　(二)加大环境保护和治理力度

　　突出大气、水、森林、土壤等重点领域环境治理，推进“国家环保模范城”创建工作。继续实施“蓝天”工程，着力推进治气治雾霾，持续改善空气质量;持续推进“碧水”工程，加强水污染治理，保障饮用水水源安全;大力实施“青山”工程，加大造林绿化力度，严格控制森林资源消耗;着力抓好“沃土”工程，探索实行耕地轮作休耕，实施土地污染防治行动计划，推进重点区域土壤监管和治理，加强工矿废弃地综合整治和复垦利用;实施森林、湿地、河流、海洋等重要生态系统，以及水资源过度开发等生态脆弱地区保护和修复。

　　(三)加强生态文明制度体系建设

　　划定全地区生态红线，强化保护与开发。严格执行环境保护制度，努力构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持节约优先，加快形成有利于资源节约和环境保护的利益导向体系;建立完善建设用地制度，构建节约用地新机制;完善绿色矿山建设标准和激励约束机制，提高采矿综合效率;形成陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，落实管理制度与补偿机制，强化保护与开发;建立绿色GDP考核机制，建设美丽丹东。

　　八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

　　发展是党执政兴国的第一要务。各级党委(党组)必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，更加扎实有效地推进经济社会持续健康发展。

　　(一)完善党领导经济社会发展的体制机制

　　坚持总揽全局、协调各方。发挥各级党委(党组)领导核心作用，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用;提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大决策和政策的工作机制，健全决策咨询机制。

　　树立正确的选人用人导向。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选人用人，把“忠诚、干净、担当”，践行“三严三实”，“讲诚信、懂规矩、守纪律”的干部选用到重要岗位;健全和完善领导班子和领导干部分类考核评价机制，严肃查处弄虚作假行为，调动各级干部的积极性、主动性、创造性。

　　推进基层党组织建设“全面进步、全面过硬”。强化基层党组织规范化建设，建好党建工作指导站，培育和壮大行政村集体经济，努力提高基层党组织凝聚力、战斗力，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。

　　加强党风廉政和反腐倡廉建设。落实“两个责任”，深入贯彻中央八项规定、省委十项规定，加强对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻落实，严明党的政治纪律和规矩，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，为“十三五”发展营造良好政治生态。

　　加强思想政治工作。提高宣传和组织群众能力，把各方面力量凝聚到推动丹东发展上来。牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，壮大主流思想舆论，切实维护意识形态安全。

　　(二)稳步推进民主政治建设

　　推动人民代表大会制度与时俱进，完善人大科学立法、民主立法机制和对“一府两院”的监督、人大代表联系群众等工作机制。健全社会主义协商民主制度，充分发挥政协参政议政作用，团结各民主党派、工商联和无党派人士，充分发挥统一战线凝聚力作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织参与经济建设、社会管理和公共服务的作用，创新群众工作体制机制和方式方法;加强智库建设，完善决策咨询制度;坚持和完善基层民主制度，保障人民依法直接行使民主权利;落实民族区域自治制度，促进民族关系和睦，宗教关系和谐。做好侨务和对台工作，汇聚推动振兴发展的强大合力。

　　(三)运用法治思维和法治方式推动发展

　　加强党对立法工作的领导，推进法治政府建设，依法履行政府职能，完善依法决策机制，建立健全政府重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，稳步推行行政裁量权基准制度建设。深化司法体制改革，确保法院、检察院依法行使职权，完善对司法活动的监督机制。弘扬社会主义法治精神，深入开展全民普法教育，推动全社会特别是公职人员自觉尊法、学法、守法、用法。

　　(四)加强和创新社会治理

　　完善立体化社会治安防控体系，深入推进平安丹东建设。构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体制，支持社会各方力量参与社会治理，形成全民共建共享的社会治理格局。加强和改进信访调解工作，实行网上信访制度，打造阳光信访。建立多元化预防和化解社会矛盾纠纷排查调处机制和及时解决群众合理诉求机制;加强各领域安全隐患排查、专项整治及监管机制建设，完善突发事件应急机制和预防预警调控机制，确保社会稳定和人民生命财产安全。完善人防、保密等工作。做好“双拥”工作。支持慈善事业发展。深化精神文明建设，提高市民文明素质。依托大数据、大信息建设智慧城市。

　　加强党政军警民“五位一体”的管边控海机制，巩固完善边防基础设施建设，严厉打击非法以物易物、贩毒等违法犯罪行为，深入整治“三无船只”，制止越界捕捞，维护边境地区的安全稳定。

　　(五)确保“十三五”规划落到实处

　　制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各县(市)区、经济区要从实际出发，制定本地“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映“五大发展”理念、“四个着力”的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把中央、省委、市委的各项决策部署落到实处。

　　实现“十三五”时期发展目标，任务繁重、责任重大。全市各级党组织和广大党员干部，要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，为圆满完成“十三五”发展目标任务，打赢老工业基地爬坡过坎攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗!

　　附件：关于《中共丹东市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》的说明

　　(发至县、局级)

　　关于《中共丹东市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》的说明

　　(2016年1月5日)

孙 兆 林

同志们：

　　受市委常委会委托，我就《中共丹东市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》向全会作简要说明。

　　一、建议稿的起草过程

　　市委对建议稿起草工作高度重视，起草工作认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中央和省委关于“十三五”时期的战略部署，深入我市重点领域、重点部门开展调查研究和咨询论证，不断深化对重大理论和实践问题的认识理解，全面把握丹东“十三五”时期发展趋势和特点。征求意见稿形成后，报送给各市委委员、候补委员，各县(市)区、开发区，市委各部委、市直各部门，部分“两代表一委员”广泛征求意见;召开了一定范围内的专题座谈会;经第125次市委常委会议原则通过后，又进行一轮的广泛征求意见，形成了提交本次全会的讨论稿。在征求意见过程中，各地区、各部门对建议稿给予了充分肯定，一致认为，建议稿客观总结了“十二五”发展成果，科学研判了“十三五”时期国内外形势，准确把握了“十三五”时期经济社会发展目标任务，具有较强的战略性、前瞻性和指导性，对促进丹东新一轮振兴发展具有重要指导作用。

　　二、建议稿的主要考虑和框架结构

　　建议稿的起草立足于“四个没有变”的基本判断，全面贯彻落实中央和省委的战略部署，紧密结合丹东发展实际情况和内在需求，着重考虑了以下几个原则。

　　一是注重主动学习、适应和引领经济发展新常态。制定丹东“十三五”规划建议，必须立足于新常态这个大背景，按照“学习新常态、适应新常态、引领新常态”的总要求进行战略谋划，坚持发展第一要务不动摇，努力实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。

　　二是注重树立新的发展理念和思路。创新发展理念和思路，把十八届五中全会确定的“五大发展”理念和习近平总书记提出的“四个着力”要求作为我市谋划“十三五”发展战略的根本遵循。紧紧围绕中央经济工作会议精神，全面贯彻“五大政策”，切实落实“五大任务”，突出“十个更加注重”要求，积极推进供给侧改革，不断破解发展难题，夯实发展基础，厚植发展优势，把发展的路子走对走实走好。

　　三是注重激活培育新一轮振兴发展新动力。丹东落实省委提出的“四个驱动”和“六个新的增长点”要求，不搞上下一边粗、生搬照抄，要突出丹东的区位优势、产业优势、资源优势、生态优势和基础优势，在实施创新驱动、扩大对内对外开放、坚持“以港兴市”、加快发展中朝贸易、壮大旅游产业、提升现代服务业比重等方面，挖掘、培育和壮大更多具有丹东特色的发展新动力。

　　四是注重问题导向补齐发展短板。实现“十三五”时期的奋斗目标，我们必须卧薪尝胆、艰苦奋斗，坚持问题导向，在补齐短板上多用力。要在体制机制不健全、经济结构性矛盾突出、城乡区域发展不均衡、财政收支矛盾加剧、公共服务水平存在较大差距等短板上，下大力气，坚持定向施策，补齐发展短板。

　　五是注重战略性和操作性相结合。建议稿在确定“十三五”时期我市发展的指导思想、基本原则、发展方向、发展战略时，充分考虑了与中央和省委“十三五”规划建议的衔接，体现了战略性和一致性。在确定总体目标和重大举措时，充分考虑了我市经济社会发展的实际情况以及未来五年的发展趋势，确保提出的任务和要求在可预见的情况下能够得到落实，增强针对性和操作性。

　　六是注重把握和处理好几个关系。一是要处理好当前和长远的关系。破解发展难题不可能一蹴而就，要保持定力，坚守底线，久久为功，为丹东长远发展打下坚实基础。二是要处理好速度和质量的关系。要加快推进经济结构调整，转变经济发展方式，坚定不移地追求有质量、有效益、可持续的增长。三是要处理好改革和发展的关系。要以经济体制改革为核心，立足破除机制体制障碍，释放改革红利，激活发展动力，实现以改革促发展，以发展促改革。

　　建议稿在结构上，分为三大板块、八个部分：

　　第一板块由导语和第一部分组成，属于总论。主要总结了“十二五”时期经济社会发展取得的重要成就，分析了“十三五”时期发展面临的形势、机遇和挑战，提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想和总体目标。

　　第二板块由第二至第七部分构成，属于分论，分别就着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生、扩大对内对外开放和加强生态环境建设六个方面进行阐述和部署。

　　第三板块由第八部分和结束语构成。主要从完善党领导经济社会发展的体制机制、推进民主政治建设、加强和创新社会治理等几个方面，阐述了加强和改善党的领导。

　　三、需要重点强调和说明的几个问题

　　第一，科学确定“十三五”发展目标。总体目标提出，“在提高发展的平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济年均增速不低于全省平均水平，保持居民收入增长与经济增长同步，保持全社会改革振兴发展活力不断增强，保持全市人民安全感、幸福感不断提升”。这个目标是贯彻中央和省委要求、结合丹东实际提出来的，也是约束性和预期性、定量和定性相结合的目标。新常态下，我市经济下行压力加大，体制机制和结构性矛盾突出，如果没有一定的经济增速做支撑，“十三五”任务难以完成。所以，这“四个保持”的总体目标，既与省里的目标相衔接，又符合我市经济发展的实际需要，有利于让人民群众更加切实感受到改革发展的成果。

　　第二，着力提升发展质量和效益。提高发展质量和效益，关键是要加快转变经济发展方式，大力调整经济结构、产业结构。“十三五”是换方式调结构的重要窗口期，我们决不能错失良机，背上越来越重的包袱。要突出产业结构深度调整，振兴实体经济，巩固提升传统产业优势，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，扩大对内对外开放，积极构建绿色低碳、协调可持续的产业体系。

　　第三，努力提高创新发展能力。创新是引领发展的第一动力。“十三五”时期乃至今后更长时期，必须把创新发展摆在全市振兴发展的关键位置，不断推进各行业、各领域创新，让创新在全社会蔚然成风。积极营造有利于创新创业的政策环境和制度环境，促进人才、技术、资本等创新要素自由流动和集聚整合。坚持企业创新的主体地位，健全以企业为主导的产业技术创新体系，让创新成果更好更快地进入市场。加快推进“人才强市”战略，为创新提供强大人才支撑。

　　第四，坚持走绿色发展道路。加强生态资源保护，提升环境质量，是我市在“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。要按照生态优先的要求，在节能减排降耗上下功夫，加快推动生产方式绿色化，逐步建立绿色、低碳、循环发展的产业体系;要以解决生态环境突出问题为导向，着力推进大气、水、森林、土壤等重点领域环境治理;要进一步加强生态文明制度体系建设，引导、规范各类开发、保护自然资源的行为，全力推进美丽丹东建设。

　　第五，进一步保障和改善民生。谋划“十三五”规划建议的根本出发点和落脚点还是要放在保障和改善民生上，让人民群众共享振兴发展成果。现阶段，民生工作的重点是“保基本、兜底线、补短板”，集中力量做大事、做要紧事，确保民生链正常运转，坚决守住民生底线。要务实推进各项惠民实事，既要加大民生保障力度，也不能脱离财力做难以兑现的承诺，要努力做好扶贫、就业、社保、教育、卫生、文化和城市治理等各项民生工作。

　　第六，加强党领导经济社会发展的能力。要创新党领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，提高“把握方向、总揽全局、协调各方、制定策略”的能力和水平，为经济社会发展定向把关。各级党员干部尤其是领导干部要自觉践行“三严三实”，增强责任意识和使命意识，敢于担当、善于作为。要增强风险防控意识和能力，做好对经济、社会、民生等各种风险源的调查研判，做到心中有数、综合施策。落实全面从严治党责任，严明政治纪律和政治规矩。不断健全和完善分类考核评价体系和奖惩机制，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，凝聚起推进新一轮振兴发展的强大合力。

　　同志们，高质量制定“十三五”规划建议，对于指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。希望大家能够同心同德、群策群力，全面把握、深刻领会建议稿提出的理念、目标、任务、举措，认真思考、充分讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善，切实成为指导丹东未来五年经济社会发展的纲领性文件。